“真是太感谢你们了!”面对上门服务的社区干部，王春荣连声道谢。

王春荣老人住宁陕县江口镇江口社区，最近家里电线老化，经常短路跳闸，家里的年轻人外出务工，老人只能望“电”兴叹。镇干部在走访中发现这一问题，立即协调更换维护，让王春荣赞不绝口。

近年来，宁陕县创新“联系群众全覆盖、服务群众全覆盖”群众机制，发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，党建引领网格化，联系服务全覆盖，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，党员干部深入基层、深入一线、深入群众，实现联系群众“无死角”、服务群众“零距离”，有效增进干群“鱼水情”，全面提升了基层治理精细化水平。

网格管理 联户全覆盖

家住梅子镇寇家湾安置社区的陈明彦独自在家照顾老人、小孩。

“山里下大雨，镇上、村上的干部，常来家里查看排涝和房屋安全情况。”陈明彦说，“有他们帮忙操心，我心里踏实多了，丈夫在外地打工也安心。”

“根据群众家庭的不同情况，包联的党员干部按季度、月、周等不同频率开展走访。”据梅子镇镇长樊小伟介绍。

宁陕县地处秦岭腹地，由于沟深路远，群众散居大山深处，党员干部联系服务群众不易，造成行政成本较高，存在社会治理末端惠民政策“落不细”、为民服务“跟不上”、群众意见“上不来”三大难点。

针对这一难题，宁陕县经过调研探索，通过将服务管理“精细化”和社会治理“网格化”相结合，创新推出了“联系群众全覆盖、服务群众全覆盖”群众机制。

该县按照“分级建网、分类建档、分层夯责”的原则，将全县实行三级分类，镇为一级网格，负责研究解决重大问题；村为二级网格，负责落实网格管理任务；村民小组为三级网格，负责联系服务群众具体任务。由县委书记任总网格长，11名镇党委书记、80名村(社区)党组织书记、324名村(居)民小组长分别担任三级网格长。

宁陕将全县农户识别成“放心户”“关心户”“连心户”三类，分类建立档案，纳入网格动态管理。对“放心户”，在产业发展、政策宣传等方面发挥示范带动作用；对“关心户”，在宣传发动、事项代办等方面予以倾斜；对“连心户”，重点防范返贫致贫，落实思想教育、政策保障等帮扶措施。全县共识别“放心户”14779户、“关心户”5158户、“连心户”2266户。

该县按照“县级领导联镇、县直部门包村、干部包户”的原则，由34名县级领导联系11个镇，83个县直部门(单位)联系80个村(社区)，确定2585名党员干部为网格员，下沉到三级网格，实现联系群众全覆盖。

服务群众 办事全覆盖

“感谢小李，孩子能顺利入学多亏了你，你真是个好干部。”梅子镇安坪村村民周从礼对包联干部李锦表示真诚的感谢。

李锦是宁陕县财政局干部，也是周从礼的包联干部，在得知周从礼的孙子因为户口问题不能入学后，李锦先在村上了解情况，后又与驻村干部陪同周从礼到筒车湾派出所办理好各种手续，将孙子户籍迁入宁陕。

宁陕建立服务群众“民意一线收集、承诺上门落实、事项分级办理”模式，网格员按照“放心户”每季一走访、“关心户”每月一走访、“连心户”每周一走访的频率，入户走访联系的户，收集群众反映的热点、难点问题和困难需求，由三级网格会议研判汇总，按照困难求助、政策落实、意见建议、信访诉求、思想动态、防贫监测分类交办。对交办的事项进行分级办理，简明事项由三级网格员当即办，一般事项由二级网格落实镇村干部现场办，重点事项由一级网格牵头办，疑难事项移交县级竭力办。据统计，两年来，全县累计收集服务群众事项5052件，其中已办结4871件、办结率96.4%，民调群众满意度93.6%。

该县还要求包联干部联系群众做到“三承诺”：惠民政策我宣讲、群众难题我化解、邻里矛盾我调和；实施服务“三上门”：防贫风险排查上门、产业就业帮扶上门、思想困惑疏导上门；坚持“三必到 ”：突发意外必到、家有丧事必到、成员重病必到，帮助群众排忧解难。

为强化工作保障，宁陕在县镇两级党组织成立工作专班，负责工作的推进。建立了“两账一簿”，制定服务群众事项收集汇总、研判办理、督查督办机制，规范事项办理程序。并建立县委县政府督查室跟踪督办机制，将“两个全覆盖”群众工作法纳入年度目标责任制考核，作为各级党组织和党员干部评优树模和干部选拔任用的重要依据。

“三好两少” 呈现好态势

“得亏政府购买的抽水泵，昨天下午向村上借来，从河里面抽水浇了一个小时地，今天苞谷都活过来了，感谢政府用心‘救活’了我们辛苦种的庄稼。”金川镇小川村村民站在玉米地边激动地说。

自4月以来，金川镇由于降水量不足，大部分农作物因旱受损，在包联干部入户时，急需给作物灌水成了干部收集到的最大“问题”。

为了解决群众的“揪心事”，该镇积极谋划、主动作为，集中购买了一批抽水泵和水管，并及时分发到各村，群众采取借用形式，从河道、堰渠抽引清水灌溉农田。

该县通过干部走访采集、群众会议征集、网格反馈会议、调查问卷收集，广纳群众对经济社会发展的意见建议，作为党委政府施政重点和决策依据，实现议事决策民主化。建立了群众会议常态化工作机制，由党支部书记负责，每1—2个月召开1次户代表参与的群众会议，商议政策落实、民生实事、监测帮扶、生态环保、乡风文明建设等事宜。完善基层民主协商，镇党委主导，统筹党代表联系党员、人大代表接待选民、政协委员联系群众，广泛深入征集民意。

通过两个“全覆盖”工作机制，宁陕变群众上来“信访”为干部下去“走访”，化“被动”为“主动”，推动从运动式走访向常态化走访、被动解决问题向主动化解问题、风险隐患治已病向治未病、社会治理点上治标向面上治本“四个转变”，实现干群关系好、干部作风好、社会风气好、信访矛盾少、负面舆情少的“三好两少”目标。

同时，宁陕还把乡村振兴作为联系服务群众的重点，由县级领导统筹包帮力量，强化协调支持，打造“一镇十村”试点示范。联村部门指导包联村制定发展规划，壮大主导产业，促进农民增收。党员干部围绕“资金进村、能人回村，做大产业、做实就业”出主意、想办法、给支持，组织项目、资金、人才、技术等资源，助力乡村振兴。

据统计，宁陕县全面推行“两个全覆盖”群众工作法以来，党员干部累计走访群众近18万人次，办理群众反映事项5052件次，干群关系更加紧密，推进了社会和谐稳定，促进了经济平稳发展。

“我们通过建立网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务体系，依托各级党组织，推动千名党员干部包联万户群众，下沉参与基层治理、有效服务群众，在全面提升基层社会治理水平的同时，不断提升群众的幸福感、获得感。”市政协副主席、宁陕县委书记郑红丹说。（李兵 程志林）