安康市镇坪县地处陕渝鄂三省交界处，是陕西“南大门”。近年来，随着经济社会的快速发展和社会格局的不断调整，各类不稳定因素不断增多，在此情况下，如何畅通民意渠道、解决群众合理诉求，推动基层社会治理体系和治理能力现代化?

镇坪县另辟蹊径，探索出一条破解信访矛盾纠纷路径——即运用综治中心数据平台，整合基层调解资源，建立“无忧调解超市”，群众遇到矛盾纠纷，在“超市”里选择调解员上门调解，既密切了党群干群关系，又形成了政府支持、行业助力、群众参与的“大调解”工作格局，有效推动了县域社会治理现代化进程。

创新活力在解决问题中迸发

从2017年开始，镇坪县曾家镇陆续启动高速路、千山湖水电站、千户社区等大型项目工程的开工建设，信访矛盾纠纷大量集中爆发，镇调委会工作人员在繁杂的任务和矛盾中不堪重负。为提高社会环境保障效能，曾家镇在县司法局、县信访局的精心指导下，探索建立了“无忧调解室”，聘请已退休的法庭庭长、司法所所长、村党支部书记、镇人大主席(信访工作专家)4位经验丰富的退休人员作为调解员，试运行后效果非常好，当年就调解了180余件纠纷，群众也很认可，当年得到省委政法委的表彰。

随着不断的实践，发现“无忧调解室”调解员过于固定，群众有时会认为“踩偏船”不公平等弊端。为解决和规避此类弊端，2020年县上筹备优化升级“无忧调解室”。2021年3月，镇坪县7个镇正式成立“无忧调解超市”，“无忧调解室”得到了拓展和延伸。

全方位“建库” 备足“调解超市货源”

“在我忙于上访的日子里，邻里乡亲或发展养殖、种植，或外出打工、做生意赚了钱，而我忙着‘上访’，到头来穷得叮当响。党的惠民政策这么好，过去是我没把握好。现在在调解员张其兵的帮助下，我搞起了养殖，用他们的话说，是走上了自主创业之路!”说起曾经信访的事情，上访了十多年的夏某平感慨地说。

家住镇坪县曙坪镇和平村的夏某平，2005年筹资修路未得到政府补贴，2006年开始上访。十多年间，从县市省里到北京访了个遍，路费花了好几万元，让本来富裕的日子变得捉襟见肘。镇村有关人员多次苦口婆心劝导，问题始终得不到解决。自曙坪镇建立起“无忧调解超市”后，夏某平上访的事情，司法局等工作人员会同“超市”调解员一起上门调解。功夫不负有心人!在大家的共同努力下，夏某平解开了心中千千结，把心思全部用在发家致富上。

为让“无忧调解超市”功能完善、正常运行，镇坪县充分运用镇综治中心数据平台和接待室、调解室功能，整合镇综治中心、司法所、派出所、基层法庭、交警中队、法律服务工作站及镇村调委员会等各方资源，组成“无忧调解超市资源库”。凡属于“无忧调解超市”受理范围内的事宜，无论群众点名任何一方人力资源，“超市”管理人员均认真协调、精心组织，确保群众达到满意效果。

目前，镇坪县各镇的“无忧调解超市”共整合吸纳各类参调人员80名左右，确保“超市”调解资源最大化。对于“无忧调解超市资源库”的所有人力资源，镇坪县采取“线下”“线上”方式对外公布，供群众选择点名调解。“线下”将“资源库”中的人员照片在“超市”内分类上墙，注明每个人的职能职责和电话号码、能力特长，供群众点名调解;“线上”将全县综治网格员摸排出的各类矛盾纠纷上传至综治中心平台，给予调解答复、导入司法程序或按行业部门管理权限转办交办;同时，将“资源库”内资源、运行机制等，纳入综治数据平台内容，提高智能调解效率。

高效能“出库” 接受群众“点名调解”

“千里书信只为墙，让他三尺又何妨!”上竹镇中心村三组村民赵某和高某，因为劳务工资问题一直闹矛盾，村调委会调解几次均未达到效果。高某到镇“无忧调解超市”里点名调解员、老司法员邓录海为其调解，在调解员用心用情地尽力调解下，老邻居终于把手言和。

“无忧调解超市”调解矛盾纠纷的实例不胜枚举。截至目前，全县7个镇“无忧调解超市”共排查矛盾纠纷468件，化解445件，群众在超市点名调解矛盾400余件，处置多年未能化解的历史疑难问题5起。各镇辖区内的矛盾纠纷全部做到底子清、情况明、有调解，全县满意度调查持续位居全市前列。信访总量逐年下降，网格员App手机终端上传平台调解数据已达4100余条，巩固了“最具安全感百佳县”成果，为把镇坪打造成为最平安、最稳定、最和谐的县奠定了坚实基础。

为充分发挥“无忧调解超市”作用，镇坪聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段，推行矛盾纠纷常态化排查调处机制，定期开展矛盾纠纷排查，发现问题，运用网格员App手机终端上传至综治中心数据平台。对群众向“无忧调解超市”申请的调解事项和“无忧调解超市”组织各村调委会排查出的矛盾纠纷苗头隐患，分类梳理、建立台账，应调尽调、就地化解。对排查发现可能引起越级访、治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷和调解不了、无法导入法治轨道的矛盾纠纷，通过数据平台及时预警提醒，规范分流，努力预防信访纠纷苗头，防范信访问题激化。

同时整合镇综治中心、派出所、法庭、交警队，在“无忧调解超市”中的行业调解职能，打破行业壁垒，规范访调对接、警调对接、诉调对接流程，推动人民调解与各方信息系统互联互通、数据共享，形成了规范高效的对接处置工作模式。县司法局、县信访局还组建了重大疑难矛盾纠纷集中研判分析小组，组织县内经验丰富的司法所长、信访干部、调解人员，定期对各“无忧调解超市”提交的疑难调解事宜进行集中分析研判，提出解决建议，共同研究化解，防止越级访、进京访、群体性事件发生。

绩效化“盘点” 规范“调解超市”运营

“无忧调解超市”能否规范运行并取得群众满意效果，核心在“资源库”人员的整体素养和调解能力水平。

镇坪在全面实现各村人民调解委员会率先完成换届工作的基础上，充分发挥“无忧调解超市”在本辖区的牵头培训作用，采取集中授课、交流研讨、案例评析等多种形式，重点开展法律政策、专业知识、调解技能等方面的培训，不断提高人民调解员在新形势下化解矛盾纠纷的能力和水平。

镇坪以规范运行为目标，把卷档资料管理作为规范调解程序的重要环节，强化案件办理的全过程管理，努力做到资料齐、手续全、卷宗规范，确保“无忧调解超市”在调处矛盾纠纷的各个环节上不出现任何疏漏和问题。为激励“资源库”调解人员的工作积极性，镇坪县对公职人员以外的调解人员，安排由县司法局牵头，制定具体绩效考评办法，采取“以案定补”方式，定期对调解情况进行“盘点”，根据调解事项的难易程度，分别按50元、100元、200元、500元、1000元等标准，对每件调解案件予以补贴。同时，对每个村的调委会主任、专职调解员按年均1000元的标准发放绩效薪酬，激励调解员积极主动工作，促使大量的信访矛盾纠纷在镇村一级得到妥善化解。

（撰稿：谭高礼 马艳 朱光丽）

（来源：安康日报）